Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 24.10.2022/Pykälä 305

Kaupunginhallitus 24.10.2022 § 305      

1069/02.03.01.00/2022    

 

Valmistelija Talousjohtaja Heli Lähteenmäki

Kuntalain 111 §:n mukaan "Viimeistään talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on päätettävä kunnan tuloveroprosentista, kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen perusteista."

Verotusmenettelylain 91 a §:n mukaan kunnan tuloveroprosentti tulee ilmoittaa viimeistään marraskuun 17. päivänä Verohallintoon.

Vuodelle 2023 tuloveroprosentista päätetään poikkeuksellisessa tilanteessa. Sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä pelastustoimen järjestämisvastuu ja siten niiden kustannukset siirretään 1.1.2023 alkaen kunnilta hyvinvointialueille. Tämän johdosta myös kuntien tuloja siirretään valtiolle, joka rahoittaa hyvinvointialueiden toimintaa.

Merkittävä osa tulojen siirtoa tehdään kunnallisveron kautta. Ansiotuloverotukseen tehtävät muutokset toteutetaan niin, että niillä on mahdollisimman vähän vaikutusta verovelvollisten verotuksen tasoon. Näin ollen kaikkien Manner-Suomen kuntien tuloveroprosentteja alennetaan yhtä paljon eli 12,64 prosenttiyksikköä. Kuntien vuoden 2023 tuloveroprosenttien määräämisestä säädetään laissa sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 55§:n muuttamisesta (702/2022).

Laissa verotusmenettelystä annetun lain 91b§:n muuttamisesta annetaan kunnan tuloveroprosentin ilmoittamiseen liittyvät tilapäiset säännökset:

" Poiketen siitä, mitä 91 a §:ssä säädetään, kunta ilmoittaa vuodelle 2023 tuloveroprosentin prosenttiyksikön sadasosan tarkkuudella. Jos kunta ei ole ilmoittanut vuoden 2023 tuloveroprosenttia 91 a §:n 1 momentissa säädettynä aikana taikka Verohallinnon myöntämässä myöhemmässä määräajassa tai kunnan ilmoittama tuloveroprosentti poikkeaa sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (616/2021) 55 §:ssä säädetystä, verotuksessa voidaan noudattaa vuoden 2022 tuloveroprosenttia vähennettynä 12,64 prosenttiyksiköllä."

Veroprosentin lähtötasoa ei siis voi muuttaa vuodelle 2023, vaan vuoden 2022 lähtötasosta tehdään hyvinvointialueuudistuksen edellyttämä vähennys, ja siten määritetään kunnan tuloveroprosentti vuodelle 2023. Naantalin kaupungin tuloveroprosentti on 19,00 %. Kun siitä vähennetään 12,64 %-yksikköä, jäljelle jää 6,36 %. Vuoden 2023 tuloveroprosentiksi ehdotetaan siten määrättäväksi 6,36 %.

Vuonna 2023 maksetaan vielä aikaisempien vuosien veroeriä vanhalla 19,0 veroprosentilla, ja se nostaa vuoden 2023 verotuloja 3,8 miljoonalla eurolla verrattuna uuteen ns. normaaliin tasoon, joka alkaa vuonna 2024.

Kaupunginjohtajan ehdotus talousarvioksi 2023 ja toiminta- ja taloussuunnitelmaksi 2023 - 2026 on toimitettu kaupunginhallitukselle 20.10.2022 ja kaupunginhallitus aloittaa sen käsittelyn 24.10.2022. Kaupunginjohtajan ehdotus talousarvioksi vuodelle 2023 on valmisteltu siten, että kunnallisveron tuotto on laskettu 6,36 %:n mukaan.

Kaupungin verotuloennusteen taustalla on Kuntaliiton ennuste 2023 - 2025, jossa on otettu huomioon vuoden 2022 maksuunpanon ennakkotiedot sekä verotusperusteiden muutokset. Viimeisin päivitys ennusteeseen on tehty 26.9.2022.

Yhteisöveron kuntien jako-osuudesta siirtyy 1/3 hyvinvointialueen rahoitukseen, joten myös yhteisöveron osuus kaupungin verotuloista pienenee. Vuonna 2023 alkaa näkyä myös Neste Oyj:n jalostamotoiminnan lakkautuksesta johtuva yhteisöveron alenema. 

Kiinteistöveroprosenteiksi ehdotetaan vahvistettavaksi vuonna 2023 samat prosentit kuin vuodelle 2022.

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että vuoden 2023 tuloveroprosentiksi määrätään 6,36%.

Kokouskäsittely Merkittiin, että valtuustoryhmien puheenjohtajat Tommy Björkskog ja Harri Palomäki olivat läsnä kokouksessa asian käsittelyn ajan.

Merkittiin, että henkilökunnan edustaja Katja Mäntylä oli läsnä kokouksessa asian käsittelyn ajan.

Päätös Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.