Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 07.03.2022/Pykälä 91

Kaupunginhallitus 07.03.2022 § 91      

269/12.00.00.00/2022    

 

Valmistelija Sivistysjohtaja Kimmo Kuusimäki

Otteita Raision kaupungihallituksen käsittelystä asianro 234/12.00.00/2022

Varsinais-Suomen alueella vaikeasti vammaisten oppilaiden opetuksesta toiminta-alueittain on huolehtinut Varsinais-Suomen erityishuoltopiirin kuntayhtymä KTO perussopimuksen mukaisesti 1.1.2010-31.12.2022. Kuntayhtymän jäsenkuntia ovat Aura, Kaarina, Kemiönsaari, Koski Tl, Kustavi, Laitila, Lieto, Loimaa, Marttila, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Oripää, Paimio, Parainen, Pyhäranta, Pöytyä, Raisio, Rusko, Salo, Sauvo, Somero, Taivassalo, Uusikaupunki ja Vehmaa. Turku on irrottautunut kuntayhtymän toiminnasta. Salo ja Uusikaupunki ovat ilmoittaneet, etteivät tarvitse enää koulun palveluita.

Mylly-Antin koulu toimii Turun Runosmäen vuokrakiinteistössä osoitteessa Tiemestarinkatu 3 B. Koulussa on lukuvuonna 2022-2023 n. 30 oppilasta 14 eri kunnasta: Kaarina (6), Raisio (4), Lieto, Naantali, Aura, Nousiainen, Paimio, ja Pöytyä (2), Parainen, Pori, Säkylä, Kemiönsaari ja Mynämäki (1). Turku järjestää turkulaisille oppilaille koulutuksen omissa yksiköissään.

Mylly-Antin koulussa annetaan peruskoulun erityisopetusta peruskouluikäisille kehitysvammaisille ja autistisille lapsille ja nuorille. Koulu sijaitsee Turussa. Perusopetus tukee vaikeimmin kehitysvammaisten ja autististen oppilaiden kasvua ja kehitystä heille sopivien opetus- ja kuntoutusmenetelmien avulla. Peruskoulua käyvillä toiminta-alueittain opiskelevilla oppilailla on pidennetty oppivelvollisuus, joka alkaa kuusivuotiaana. Mylly-Antin koulussa opetus on yksilöllistä toiminta-alueittain toteutettavaa ryhmämuotoista erityisopetusta.

Ryhmäkoko on kuusi oppilasta luokkaa kohti. Luokassa työskentelee erityisluokanopettaja ja koulunkäynninohjaajia. Lisäksi koulussa työskentelee ohjaajia, jotka vastaavat aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Opetus suunnitellaan henkilökohtaisen opetussuunnitelman (HOJKS) mukaisesti. HOJKS päivitetään vuosittain havaintojen ja arviointien avulla huoltajien ja muiden yhteistyötahojen kanssa.

Yksikössä työskentelee rehtori, 5 erityisluokanopettajaa ja 22 koulunkäynnin ohjaajaa. Koulun toimintakulut katetaan pääosin valtionosuuksilla ja kotikuntakorvauksilla. Näiden ylimenevät toimintakulut laskutetaan vuosittain käyttäjäkunnilta.

Hyvinvointialueiden toiminnan käynnistyttyä koulun toiminnan järjestämisvastuu siirtyy kunnille. Kuntien sivistystoimenjohtajien ja KTO:n neuvottelussa 3.6.2021 yhteisenä näkemyksenä oli, että koulun toimintaa on tärkeä jatkaa tarkoituksenmukaisissa tiloissa. Alueen kunnat lausuivat erityishuoltopiirille syksyllä 2021 koulun toiminnan järjestämisestä näkökulmansa. Kuntien yhteinen toivetila oli, että koulun toiminta voisi jatkua. Vaikeasti vammaisten oppilaiden opetuksen järjestäminen keskitettynä palveluna on tarkoituksenmukaisin ja ennen kaikkea oppilaiden edun mukainen ratkaisu. Koulu tuottaa opetuspalveluita oppilaille, joiden määrä on kuntakohtaisesti pieni. Huonoimpana vaihtoehtona pidetään ratkaisua, jossa jokainen kunta vastaa omien kehitysvammaisten oppilaidensa opetuksesta omassa kunnassaan.

Neuvotteluja järjestelyistä on käyty alueen sivistysjohtajien ja KTO:n kesken. Lounais-Suomen aluehallintoviraston johtaja Esko Lukkarinen on osallistunut asiantuntijana neuvotteluihin. Kuntaliiton asiantuntijoita on konsultoitu asian tiimoilta. Myös alueen kaupungin- ja kunnanjohtajat ovat keskustelleet järjestelyistä omissa tapaamisissaan. Neuvotteluja on loppuvaiheessa vaihtoehtojen tiivistyttyä käyty kahdesta ratkaisumallista.

Neuvotteluja on käyty Kaarinan kaupunginjohtajan, sivistysjohtajan ja Raision kaupunginjohtajan ja sivistysjohtajan kesken 2.2., 4.2. ja 9.2.2022 sekä Kaarinan sivistysjohtajan, johtavan rehtorin, erityisopetuksen koordinaattorin ja Raision sivistysjohtajan, opetuksen kehittämispäällikön ja TOI-opetuksesta vastaavan rehtorin kesken eri kokoonpanoilla 3.1., 10.1. ja 4.2.2022.

Raision kaupunki valmistelee toiminnan siirtämistä koulutoimensa alaisuuteen

Raisio ottaa koulun toiminnan omaksi toiminnakseen osaksi sivistys- ja vapaa-aikatoimen palveluita. Koulun toiminta jatkuisi Runosmäen kiinteistössä määräajan (+/-5 vuotta) ja siirtyisi aikanaan uudisrakentamisen yhteydessä Raision pohjoisen alueen yhtenäiskoulun yhteyteen rakennettaviin tiloihin, joihin sijoittuvat myös Raision TOI-opetuksen (toiminta-alueittain opiskelevien) Veitikanraitin 3 ryhmää. Näin kehitysvammaisten opetuksen tilat olisivat yhdessä paikassa perusopetuksen yhteydessä käyttäen osittain samoja tiloja muun perusopetuksen kanssa. Myös toiminnan integrointi on mahdollista soveltuvin osin.

Raision ottaessa toiminnan omaksi toiminnakseen henkilöstö siirtyisi kokonaisuudessaan liikkeenluovutuksella vanhoina työntekijöinä Raision työntekijöiksi. Koulun toiminta jatkuisi 1.1.2023 nykyisellä henkilöstöllä nykyisessä Runosmäen toimitilassa. Toiminnan jatkuvuus ja tuttuus ovat oppilaiden ja perheiden kannalta etu ja niin henkilöstön kuin huoltajienkin toivetila. Näin myös yksikössä kertynyt ammatillinen osaaminen pystytään hyödyntämään koulun toiminnan jatkuessa. Koulun toiminnan kehittämisen tueksi on keskusteltu alueellisen asiantuntijaryhmän perustamisesta.

Raision ottaessa koulutuksen järjestämisen omaksi toiminnakseen tulee turvata riittävä hallinnon resurssi lisääntyviin toimintoihin. Käyttäjäkuntien laskutukset ja muut hallinnolliset työt siirtyisivät Raision sivistys- ja vapaa-aikatoimialan hallinnon tehtäviksi. Nykyisen toiminnan tuotot ja kulut vuosilta 2018-2020 esitetään oheismateriaalissa.

Liikkeenluovutuksen yhteydessä Raision kaupungille siirtyvät myös tarvittavat sopimukset koulukuljetusten sekä tukipalveluiden järjestämiseksi Runosmäen koulukiinteistössä (mm. ruokahuolto, siivous, vuokralaisen vastuulle kuuluvat kiinteistönhuoltotehtävät). Koulu toimii vuokratiloissa, joten liikkeen luovutuksella ei siirry kaupungille kiinteistöä ja tarkoituksena on tehdä tiloista vuokrasopimus viiden vuoden määräajaksi.

Raision ottaessa seudullisen toiminnan järjestettäväkseen käyttäjäkuntien laskutuksella tulee kattaa Raisiolle toiminnan järjestämisestä aiheutuvat lisäkulut, joita valtionosuuksilla ja kotikuntakorvauksilla ei kateta. Näin on toimittu myös KTO:n toimiessa koulutuksen tuottajana.

Raision sivistyslautakunta pyytää Mylly-Anttiin oppilaita nyt lähettäneitä kuntia vastaamaan Raision kaupunginhallitukselle, sitoutuvatko ne esityslistatekstissä kuvatulla tavalla ostamaan nykyisenkaltaista palvelua Raision kaupungilta, mikäli Raision kaupunki ottaa toiminnan tuottamisvastuun.

Lausuntopyyntö sitoutumisesta Mylly-Antin koulun palveluiden

käyttämiseen on esityslistan liitteenä.

Naantalin kaupunginhallituksen edellinen käsittely

Naantalin kaupunginhallitus on 16.8.2021 Pykälä 308 käsitellyt koulun toiminnan säilyttämistä kokonaisuutena ja antanut siitä lausunnon. https://aleksis.naantali.fi/Dyn10Web/cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=2021138-9

Nykytilanne ja lapsivaikutusten arviointi

Naantalin kaupungin perusopetuksen vuosiluokkien 0-9 oppilaista 2-4 tarvitsee toimialueittain tapahtuvaa vaativaa erityisopetusta. Tällaisen opetuksen tuottaminen omana toimintana ei ole taloudellisesti mielekästä eikä siinä saavuteta lapsen edun kannalta parhaita ryhmäkokoonpanoja. Esimerkiksi 2-4 oppilaan ryhmässä ikähaitari saattaisi olla kuudesta vuodesta 16 vuoteen. Myös osaavan henkilökunnan saannissa vaativaan erityiseen tukeen on haasteita.

Toiminnan järjestäminen Raision kaupungin alaisuudessa jatkaa Mylly-Antin koulun toimintaa kokonaisuutena, johon henkilökunta, oppilaat ja huoltajat ovat sitoutuneet. Toiminta on taloudellisesti kannattavaa, koska voidaan opettaa täysiä ryhmiä. Saatava valtionosuus kattaa suuren osan koulun kustannuksista. Myös henkilökunnan jatkuvuus ja joustava käyttö mahdollistuu.

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Naantalin kaupunginhallitus vastaa Raision kaupunginhallitukselle seuraavasti:

Naantalin kaupunki pitää Mylly-Antin koulun jatkumista keskitettynä vaikeasti vammaisten opetuspalveluja tuottavana yksikkönä selostusosassa mainituin perusteluin kannatettavana.

Naantalin kaupunki sitoutuu esityslistatekstissä kuvatulla tavalla ostamaan nykyisenkaltaista palvelua Raision kaupungilta, mikäli Raision kaupunki ottaa toiminnan tuottamisvastuun.

Päätös Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.