Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 10.05.2021/Pykälä 206

Kaupunginhallitus 10.05.2021 § 206     

789/12.03.02.00/2021      

Valmistelija  Hallintojohtaja Riitta Luotio ja viestintä- ja kehittämispäällikkö Tiina Rinne-Kylänpää:

 Valtuuston tärkein tehtävä on kaupungin strateginen johtaminen. Tätä teh­tä­vää korostaa myös nykyinen kun­ta­la­ki. Kaupunginvaltuuston rooli on keskeinen koko kuntakonsernin joh­ta­mi­ses­sa ja ohjaamisessa. Kunnan strategiaprosessia ja strategian sisältöjen toteutumista suositellaan arvioimaan itsearviointina valtuustokauden päättyessä. Valtuustokauden päättyessä tehtävä arviointi mahdollistaa "testamentin" tulevalle valtuustolle kaupungin strategian tilanteesta, päivitystarpeesta sekä strategiaprosessin kehittämisestä jatkossa.

Valtuuston rooli kaupungin toiminnan, talouden ja kuntakehityksen oh­jaa­ja­na sekä kunnan asukkaiden itsehallinnon ensisijaisimpana toteuttajana tulee ol­la vahva. Toimintaympäristön analysointi, muutossuuntien ha­vait­se­mi­nen, ajantasaisen strategian luominen ja sen arviointi ovat val­tuus­to­työs­ken­te­lyn ydintä. Nykyinen valtuustokausi jatkuu normaalia pi­dem­pään eli 31.7.2021 asti. Tämä on seurausta kuntavaalien siirtymisestä huhtikuulta kesäkuuhun

Valtuustotyön kasvavien vaatimusten myötä valtuustotyöskentelyn ke­hit­tä­mi­nen ja monipuolistaminen on ajankohtaista. Päätöskokousten lisäksi mah­dol­li­sia työskentelymuotoja ovat seminaari-, iltakoulu- ja tii­mi­työs­ken­te­lyt sekä kyselytunnit. Täl­lai­sil­la toimenpiteillä voidaan kehittää poliittisen ja ammatillisen johdon yh­teis­työ­tä sekä lisätä toimijoiden välistä luot­ta­mus­ta. Se, miten kehittämisen vai­ku­tus näkyy luottamushenkilöiden työssä, vaa­tii toiminnan arviointia.

Tuleva valtuustokausi 2021 - 2025 tulee olemaan monella tavalla poikkeava.  Uudet valtuustot aloittavat työskentelynsä todennäköisimmin koronapandemian edelleen vallitessa. Naantalin jalostamotoiminnan lakkauttaminen vaikuttaa kaupungin talouteen sekä kunnallisverotulojen että yhteisöverotuoton kautta. Valmisteilla oleva sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistus vaikuttaa toteutuessaan merkittävästi paikallisen ja alueellisen tason toimintaan. Uudistuksen eduskuntakäsittely on vielä kesken ja aikaa täytäntöönpanoon jää niukasti. Mitä toimivampi yhteistyö ja yhteishenki aluella on, sitä suuremmalla varmuudella uusituksella saavutetaan sotepalveluihin ja kustannustehokkuuteen liittyvät tavoitteet. Hyvinvointialueiden perustaminen muuttaa kuntien roolia ja tehtäväkenttää vuoden 2023 alusta lukien. Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen tehtävät siirtyvät uudelle itsehallinnolliselle sote-maakunnalle.  Kaupungin tehtävät kaventuvat ja työntekijämäärä vähenee. Käyttötalousmenoista siirtyy noin puolet sote-maakunnille. Kaupungin tuloja alennetaan siirtyviä kustannuksia vastaavasti valtionosuuksia, yhteisöveron tuottoa ja kunnallisveroa pienentämällä. Väestömuutokset, digitalisaatio ja ilmastonmuutos lisäävät tarvetta tulevaisuutta koskevasta keskustelusta.

Kuntaliitto on suositellut, että nyt istuntokauttaan päättävät valtuustot ar­vioi­si­vat omaa toimintaansa, saavuttamiaan tuloksia, käyttämiään työs­ken­te­ly­ta­po­ja sekä toimintansa kehittämistarpeita. Itsearvioinnin yhteydessä oli­si tärkeää kartoittaa, miten niin valtuustotyöstä luopuvat kuin siellä työs­ken­te­ly­ään jatkavat ovat kokeneet edellytyksensä hoitaa valtuutetun työtä ja mah­dol­li­suu­ten­sa vaikuttaa valtuustotyön kautta sekä mihin suuntaan val­tuus­to­työ­tä olisi heidän mielestään kehitettävä.

 Elinvoimainen kaupunki tarvitsee hyvin toimivaa luottamushenkilötyötä ja kau­pun­ki­lais­ten aktiivisuutta. Toimiva luottamushenkilötyöskentely luo poh­jan onnistuneelle muutosjohtamiselle. Kuntavaalivuotena on mahdollisuus kiinnittää huomiota luottamushenkilötyöhön ja sen edellytysten kehittämiseen.  Eräänä kehittämistyövälineenä toi­mii myös valtuutettujen ja kaupunginhallituksen oman työskentelyn it­sear­vi­oin­ti.

Kuntalain mukaan kunnanhallituksen tulee

1) vastata kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta;

2) vastata valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta;

3) valvoa kunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa;

4) edustaa kuntaa työnantaja a ja vastata kunnan henkilöstöpolitiikasta;

5) vastata kunnan toiminnan yhteensovittamisesta;

6) vastata kunnan toiminnan omistajaohjauksesta;

7) huolehtia kunnan sisäisestä valvonnasta järjestämisestä.

Kunnanhallituksen tehtävien toteuttamista edellyttävää poliittista yhteistyötä johtaa kunnanhallituksen puheenjohtaja (Kuntalaki § 40). Naantalin kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta määritellään Naantalin kaupungin hallintosäännössä.

Kuntaliitto suosittaa, että luottamushenkilöt tekevät säännöllisesti itsearvioinnin omasta toiminnastaan. Itsearvioinnit voidaan toteuttaa sähköisellä kyselylomakkeilla, johon kaikki val­tuu­te­tut ja kaupunginhallituksen jäsenet vastaavat henkilökohtaisesti. Men­neen valtuustokauden työs­ken­te­lyn arviointi ja tulevan kauden suun­nit­te­lu tapahtuvat kunnan sisäisenä työ­nä.

Itsearviointi on Naantalissa suoritettu viimeksi keväällä 2017. Nykyisen valtuustokauden osalta arvioinnin kysymykset ovat pitkälti samat. Näin vertailtavuus aikaisempaan itsearviointiin säilyy. Kysymyspatteristoon on lisätty oma osionsa koronapandemiaan liittyvä osio.

Oheismateriaali:

-                Valtuustotyöskentelyn arviointi, lomakemalli

-                Hallitustyöskentelyn arviointi, lomakemalli

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää toteuttaa kaupunginvaltuuston ja -hallituksen työskentelyn itsearvioinnin. Kyselyjen tuloksista raportoidaan po. toimielimille.

Päätös Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.