Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Pöytäkirja 09.06.2021/Pykälä 52

Ympäristö- ja rakennuslautakunta 09.06.2021 § 52                   

310/11.01.00.06/2021    

 

Valmistelija Ympäristöpäällikkö Saija Kajala 26.5.2021:

Asia

Dnro ESAVI/ 8842/2021

Etelä-Suomen aluehallintovirasto pyytää Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Turun Seudun Energiatuotanto Oy:n hakemuksesta Naantalin voimalaitoksen toiminnan muuttamiseksi ja toiminnan aloittamiseksi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Lausuntoa pyydetään 14.6.2021 mennessä.

Hakemus

Turun Seudun Energiantuotanto Oy hakee ympäristölupaa Naantalin voimalaitoksen toiminnan

muutokselle ja lupaa aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Naantalin voimalaitoksen yksikkö NA4 tulee toimimaan osan vuodesta monipolttoaineyksikkönä ja osan rinnakkaispolttoyksikkönä. Kierrätyspolttoaineiden rinnakkaispoltto yksiköllä NA4 alkaa syksyllä 2021. Yksiköllä NA4 otetaan käyttöön kierrätyspolttoaineena rakentamisessa ja purkamisessa syntyvä sekalainen jäte, jota ei luokitella vaarallisiksi jätteeksi (tunnus 170904). Uuden kierrätyspolttoainejakeen ominaisuudet ovat vastaavia kuin voimassa olevassa ympäristölupapäätöksessä vastaanotettaviksi hyväksyttyjen kierrätyspolttoaineiden. Yksiköllä NA4 käytettävien eri kierrätyspolttoainejakeiden lukumäärä lisääntyy yhdellä, mutta kierrätyspolttoaineiden käyttömäärä yhteensä ei muutu. Uuden kierrätyspolttoainejakeen käyttöönotto ei lisää laitoksen päästöjä ympäristöön. Kierrätyspolttoaineita käytetään yksiköllä NA4 keskimääräisessä tuotantotilanteessa 72 800 t/a ja enimmillään 80 000 t/a. Jalostustoiminnot Neste Oyj:n Naantalin jalostamolla päättyvät maaliskuun 2021 loppuun mennessä, jolloin jalostamokaasun käyttö Naantalin voimalaitoksen yksikoiden NA3 ja NA4 polttoaineena loppuu. Muutokset polttoaineissa eivät vaikuta oleellisesti yksikön NA4 kemikaalien ja veden käyttöön tai energiatehokkuuteen.

Yksikön NA3 polttoaineina käytetään pääasiassa kivihiiltä ja pieni osuus biopolttoaineita. Yksikön NA4 polttoaineina käytetään biopolttoaineita, asfalteenia, kivihiiltä ja turvetta sekä rinnakkaispoltossa myös kierrätyspolttoainetta. Naantalin voimalaitoksen vanhimmat kivihiilikäyttöiset yksiköt NA1 ja NA2 on suljettu 1.7.2020. Naantalin voimalaitoksen käyttö ja kunnossapito sekä tuotantotekniikka edustavat tämänhetkistä parasta käyttökelpoista tekniikkaa ympäristön pilaantumisen ehkäisemisessä. Toimintaa, päästöjä ja ympäristövaikutuksia tarkkaillaan viranomaisen hyväksymällä tavalla.

Muutokset polttoaineiden käytössä vaikuttavat yksiköiden NA3 ja NA4 savukaasupäästöille asetettaviin raja-arvoihin, jotka asetetaan BAT-päästötasojen perusteella sekä yksiköllä NA4 myös valtioneuvoston asetuksen 936/2014 nojalla asetettuihin raja-arvoihin. Savukaasupäästöjä vähennetään parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisilla puhdistusjärjestelmillä, joten yksiköiden NA3 ja NA4 polttoaineiden kokonaiskäyttömäärien pysyessä ennallaan, polttoaineiden osuuksien muutos ja uuden kierrätyspolttoainejakeen käyttöönotto eivät vaikuta laitoksen savukaasupäästöihin niin merkittävästi, että sillä olisi vaikutuksia Turun seudun ilmanlaatuun ja sitä kautta terveyteen tai luonnonympäristöön.

Polttoainemuutokset eivät vaikuta Naantalin voimalaitoksella muodostuviin jätevesien määrään tai laatuun eivätkä lisää laitoksen päästöjä ja niiden vaikutuksia vesistöön. Yksiköiden NA1 ja NA2 sulkemisen myötä johdettavan jäähdytysveden määrä ja lämpökuorma sekä tuhka-altaaseen johdettavien jätevesien (kuonan sammutusvedet, lentotuhkan kuljetusvedet, lattiavedet sekä rikinpoistolaitoksen jätevedet) määrä ovat vähentyneet oleellisesti. Merialueen yhteistarkkailutulosten perusteella voimalaitostoiminnalla ei ole havaittavaa vaikutusta meriveden laatuun ja Naantalin voimalaitoksen vesistökuormituksen vaikutus merialueen ekologiseen tilaan on erittäin vahainen.

Uusi kierrätyspolttoainejae ei vaikuta merkittävästi rinnakkaispoltossa muodostuvan pohja- ja lentotuhkan laatuun ja määrään. Korvattaessa jalostamokaasu kiinteillä polttoaineilla muodostuu yksiköissä NA3 ja NA4 lento- ja pohjatuhkaa hieman nykyistä enemmän. Tuhkat pyritään ensisijaisesti toimittamaan hyötykäyttöön ja vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jakeet toimitetaan loppusijoitukseen. Lento- ja pohjatuhkien hyötykäyttö- ja kaatopaikkakelpoisuutta tarkkaillaan analyysein tarkkailuohjelman mukaisesti. Yksikön NA4 rinnakkaispolttolaitoksen tuhkat kerätään ja analysoidaan erikseen tuhkista, jotka ovat muodostuneet yksikön NA4 toimiessa monipolttoaineyksikkönä.

Normaalitoiminnasta poikkeavissa olosuhteissa (nk. OTNOC-tilanteet), lukuun ottamatta käynnistys- ja pysäytysjaksoja sekä savukaasujen puhdistinlaitteiden rikkoutumisen tai toimintahäiriöiden aikana, noudatetaan SUPO- (VNa 936/2014) ja jätteenpolttoasetuksen (VNa 151/2013) nojalla asetettuja raja-arvoja.

Hakijan ehdotukset lupamääräyksiksi

Hakija on esittänyt muutoksia savukaasupäästöjen raja-arvoihin, tehnyt esityksen yksikön NA4 käynnistys- ja pysäytysjaksojen määrittelystä sekä tehnyt esityksen OTNOC-tilanteista, joiden aikaisia päästöjä ei oteta huomioon päästörajojen noudattamisen tarkastelussa. Tarkemmat esitykset käyvät ilmi oheismateriaalina olevasta hakemusasiakirjasta.

OHEISMATERIAALI: hakemus ilman liitteitä

Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta

Turun Seudun Energiantuotanto Oy hakee ympäristönsuojelulain 199 § mukaisesti lupaa aloittaa hakemuksen mukainen toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hakija asettaa vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai muuttamisen varalle. Hakija esittää vakuuden suuruudeksi 2 000 euroa. Perustelut käyvät ilmi hakemuksesta.

Kuulutus ja hakemusasiakirjat ovat luettavissa osoitteessa https://ylupa.avi.fi/fi-FI/asia/1963523/.

Esittelijä Ympäristöpäällikkö

Päätösehdotus Ympäristö- ja rakennuslautakunta ei anna asiasta lausuntoa.

Kokouskäsittely Jan Lindström poistui kokouksesta esteellisenä ennen tämän asian käsittelyä. Esteellisyyden syy hallintolain 28 §:n 1 momentin 5 kohta. On Turun Seudun Energiatuotanto Oy:n hallituksen jäsen.

Päätös Ympäristöpäällikön päätösehdotus hyväksyttiin.