Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 09.04.2018/Pykälä 141

Kaupunginhallitus	§ 123	26.03.2018
Kaupunginhallitus	§ 141	09.04.2018

 

Valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. valtuustoaloite 5-vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen aloittamiseksi

 

1056/00.07.01/2017

 

Kaupunginvaltuusto 11.12.2017 § 120

 

Valtuutettu Sirpa Hagsberg luki ja jätti valtuuston kokouksessa seuraavan 16 valtuutetun allekirjoittaman aloitekirjelmän:

 

"Suomessa on käyty laajaa keskustelua varhaiskasvatuksen tärkeydestä. Monet organisaatiot ovat pitäneet varhaiskasvatuksen laatua ja laajuutta ensiarvoisen tärkeänä lasten kehittymisen kannalta.

 

Työmarkkinaorganisaatiotkin ovat kehitelleet malleja siitä, miten lasten päivähoitoa tulisi kehittää nykyistä tasapuolisempaan suuntaan. Malleja ovat esitelleet poliittiset puolueet ja lastensuojelutyössä toimivat järjestöt. Yksimielisyys ei ole kuitenkaan ulottunut Juha Sipilän hallitukseen asti ja näyttää siltä, että välttämättömät valtakunnalliset uudistukset eivät saa valtionvarainministerin myönteisistä lausunnoista huolimatta muiden hallituspuolueiden tukea.

 

Asian tärkeys huomioon ottaen ja Naantalin tarve profiloitua lastenhoidon mallikaupunkina esitämme, että kaupunginhallitus käynnistää tarpeelliset toimet viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen aloittamiseksi vuoden 2018 syyskaudesta alkaen."

 

KAUPUNGINVALTUUSTO:

 

Valtuustoaloite merkittiin vastaanotetuksi.

 

Kaupunginhallitus 18.12.2017 § 462

 

KAUPUNGINJOHTAJA:

 

Kaupunginhallitus lähettää valtuustoaloitteen koulutuslautakunnalle valmisteltavaksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.

 

KAUPUNGINHALLITUS:

 

Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.

 

Koulutuslautakunta 13.02.2018 § 7

 

Varhaiskasvatuksen johtaja Kaisa Rantala ja talouspäällikkö Timo Saario:

 

Valtuuston kokouksessa 11.12.2017 on jätetty Sirpa Hagsbergin valtuustoaloite koskien 5-vuotiaiden maksutonta varhaiskasvatusta. Valtionhallinto on käynnistänyt erityisavustuksen haun koskien 5-vuotiaiden maksutonta varhaiskasvatusta.

 

Ote valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. allekirjoittamasta aloitekirjelmästä

 

"Suomessa on käyty laajaa keskustelua varhaiskasvatuksen tärkeydestä. Monet organisaatiot ovat pitäneet varhaiskasvatuksen laatua ja laajuutta ensiarvoisen tärkeänä lasten kehittymisen kannalta. Työmarkkinaorganisaatiotkin ovat kehitelleet malleja siitä, miten lasten päivähoitoa tulisi kehittää nykyistä tasapuolisempaan suuntaan. Malleja ovat esitelleet poliittiset puolueet ja lasten suojelutyössä toimivat järjestöt. Yksimielisyys ei ole kuitenkaan ulottunut Juha Sipilän hallitukseen asti ja näyttää siltä, että välttämättömät valtakunnalliset uudistukset eivät saa valtionvarainministerin myönteisistä lausunnoista huolimatta muiden hallituspuolueiden tukea. Asian tärkeys huomioon ottaen ja Naantalin tarve profiloitua lastenhoidon mallikaupunkina esitämme, että kaupunginhallitus käynnistää tarpeelliset toimet viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen aloittamiseksi vuoden 2018 syyskaudesta alkaen."

 

Valtionhallinnon erityisavustus koskien 5-vuotiaiden maksuttoman 20 viikkotunnin varhaiskasvatuksen kokeilua

 

Opetus ja kulttuuriministeriö on perjantaina 2.2.2018 avannut erityisavustuksen haun 5-vuotiaiden maksuttoman 20 viikkotunnin varhaiskasvatuksen yhteistyökokeiluun. Ministeriön tarjoama kokeiluyhteistyön haku päättyy 9.3.2018.

 

Avustusta myönnetään kunnalle, joka järjestää kaikille vuonna 2013 syntyneille lapsille 20 tuntia maksutonta varhaiskasvatuslain mukaista varhaiskasvatusta viikossa. Kokeilu alkaa 1.8.2018 ja päättyy 31.7.2019. Avustusta saa käyttää vain kompensoimaan 5-vuotiaille järjestettävän 20 tunnin maksuttoman varhaiskasvatuksen aiheuttamaa asiakasmaksutulojen vähenemistä. Opetus- ja kulttuuriministeriön myöntämän avustuksen määrä kattaa 20 prosenttia toteutuneesta asiakasmaksutulojen vähenemisestä.

 

Avustuksella tuettavan kokeilun tavoitteena on:

 

	selvittää, miten maksuttomuus vaikuttaa 5-vuotiaiden lasten varhaiskasvatuksen osallistumisasteeseen
	selvittää kokeilun vaikutusta perheen nuorempien lasten varhaiskasvatuksen osallistumisasteeseen
	selvittää maksuttoman varhaiskasvatuksen kustannusvaikutuksia
	edistää vanhempien työllistymistä
	selvittää 5-vuotiaiden varhaiskasvatuksen toteutustapaa ja pedagogiikan kehittämistarpeita erityisesti suhteessa nykyiseen esiopetukseen sekä
	varhaiskasvatuksen palveluohjauksen kehittäminen.

 

Kunnalla tulee olla mahdollisuus tarjota kaikille vuonna 2018 5 vuotta täyttäville lapsille maksutonta päiväkodissa tai perhepäivähoidossa annettua varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Perheiltä ei saa periä tältä osin muita maksuja. Ylimenevästä varhaiskasvatuksesta voidaan periä varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain 6 §:n mukainen maksu. Kokeilukunnat osallistuvat Opetushallituksen koordinoimaan 5-vuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuskokeilun yhteistyöverkostoon. Kokeilun seurantaan ja arviointiin liittyy tutkimus, johon kokeiluun valittavien kuntien tulee osallistua ja tuottaa tarvittavaa tietoa.

 

Hakuun osallistuvan kunnan on helmikuun 2018 aikana päätettävänä osallistumisesta 5-vuotiaiden maksuttomaan varhaiskasvatuksen toteuttamiseen kaudelle elokuu 2018 - heinäkuu 2019.

 

Muutoksen vaikutukset toimintaan ja kustannuksiin

 

Lapsivaikutusten arvioinnin näkökulmasta voidaan todeta, että osallistuminen ammattimaiseen varhaiskasvatukseen lisää lapsen kokonaisvaltaista hyvinvointia sekä YK.n lapsen oikeuksien sopimuksen mukaista lapsen oikeutta tasa-arvoiseen kohteluun silloin kun perheiden taloudellinen tilanne ei vaikuta lapsen osallistumiseen toimintaan. Maksutonta varhaiskasvatuspalvelua tarjoamalla lapsen huoltajien mahdollisuus osallistua työelämään lisääntyy ja niin sanotut kannustinloukut jonkin verran vähenevät.

 

Arvio on, että maksuton 5-vuotiaiden varhaiskasvatus lisäisi Naantalin varhaiskasvatuksen kustannuksia 2 - 3 %. Kustannusvaikutusta syntyy paitsi tulojen laskusta, myös varhaiskasvatuksen kasvavasta suosiosta. Osallistumisasteen lisääntyminen kasvattaa päivähoitopaikkatarvetta ja näin tuottaa Naantalin kaupungille jonkin verran investointipaineita.

 

Vuoden 2018 alusta varhaiskasvatuksen asiakasmaksulakia muutettiin. Sen mukaan varhaiskasvatusmaksuja alennettiin erityisesti pieni ja keskituloisilta. Näiden asiakasmaksujen alentamisen on arvioitu vähentävän Naantalin kaupungin varhaiskasvatuksen tulokertymää vuonna 2018 noin 377 000 euroa.

 

Naantalin kaupungin varhaiskasvatuksessa esitetty maksuton varhaiskasvatus koskettaisi arviolta 182 lasta (Tilastokeskus 2016). 5-vuotiaiden ikäkaudesta varhaiskasvatuksen päivähoiton piirissä on tällä hetkellä 155 lasta (Pro Consona, tilanne tammikuu 2018).

 

Naantalin varhaiskasvatuksen tulokertymäksi on talousarviossa 2018 arvioitu 1 133 000 euroa. Mikäli arviolta noin 18 prosenttia, mikä vastaa 5-vuotiaiden osuutta varhaiskasvatuksen koko asiakasmäärästä, varhaiskasvatuksen asiakasmaksutuloista jäisi saamatta, olisi vuositason asiakasmaksutulojen menetys 5-vuotiaiden lasten osalta arviolta 200 000 euroa. Arvioidut hoitopaikkatarpeen lisääntymisen kustannukset olisivat 200 000 euroa (Kuntamaisema 2015, Hoitopaikan hinta keskimäärin 10 000 - 12 000 euroa / lapsi.) Maksuton toiminta vaikuttaisi myös nykyisellä kotihoidon tuella olevien lasten määrään, joka tällä hetkellä on 206 (Kela 2018, tammikuun kotihoidon tuen saajat). Kotihoidon tuen vähenemisen arvioitu vaikutus olisi noin 100 000 euroa. Kun valtio kompensoi 20 prosenttia toteutuneesta asiakasmaksutulojen vähenemisestä, lisääntyvät Naantalin varhaiskasvatuksen nettokustannukset enimmillään 260 000 euroa, mikäli 5-vuotiaiden maksuton varhaiskasvatus toteutetaan.

 

Mikäli maksuton 5-vuotiaiden varhaiskasvatus toteutetaan syyskaudesta 2018 alkaen, varhaiskasvatuksen tulot alenevat tänä vuonna 100 000 euroa ja menot lisääntyvät 100 000 euroa. Vastaavasti varhaiskasvatuksen tuen menot alenevat 50 000 euroa.

 

VS. SIVISTYSTOIMENJOHTAJA:

 

Koulutuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, ettei Naantalin kaupunki lähde toteuttamaan maksutonta varhaiskasvatusta 5-vuotiaille. Naantalin kaupunki ei myöskään lähde mukaan opetus- ja kulttuuriministeriön 5-vuotiaiden maksuttoman 20 viikkotunnin varhaiskasvatuksen yhteistyökokeiluun. Jo toteutetut pieni- ja keskituloisten varhaiskasvatusmaksujen alennukset mahdollistavat kaikkien lasten osallistumisen varhaiskasvatukseen vanhempien sitä halutessa.

 

KOULUTUSLAUTAKUNTA:

 

Asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle.

 

Koulutuslautakunta 06.03.2018 § 17

 

Varhaiskasvatuksen johtaja Kaisa Rantala ja talouspäällikkö Timo Saario:

 

VS.SIVISTYSTOIMENJOHTAJA:

 

Koulutuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, ettei Naantalin kaupunki lähde toteuttamaan maksutonta varhaiskasvatusta 5-vuotiaille. Naantalin kaupunki ei myöskään lähde mukaan opetus- ja kulttuuriministeriön 5-vuotiaiden maksuttoman 20 viikkotunnin varhaiskasvatuksen yhteistyökokeiluun. Jo toteutetut pieni- ja keskituloisten varhaiskasvatusmaksujen alennukset mahdollistavat kaikkien lasten osallistumisen varhaiskasvatukseen vanhempien sitä halutessa.

 

VS. SIVISTYSTOIMENJOHTAJAN TÄYDENNETTY EHDOTUS:

 

Koulutuslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, ettei Naantalin kaupunki lähde toteuttamaan maksutonta varhaiskasvatusta 5-vuotiaille. Naantalin kaupunki ei myöskään lähde mukaan opetus- ja kulttuuriministeriön 5-vuotiaiden maksuttoman 20 viikkotunnin varhaiskasvatuksen yhteistyökokeiluun. Jo toteutetut pieni- ja keskituloisten varhaiskasvatusmaksujen alennukset mahdollistavat kaikkien lasten osallistumisen varhaiskasvatukseen vanhempien sitä halutessa.

 

Viime vuosien ajan on varhaiskasvatuksessa tehty runsaasti säästö- sekä sopeuttamistoimia. Toimenpiteillä on toimintaa pystytty tehostaan. Kehittääkseen laadukasta lapsia ja perheitä palvelevaa toimintaa sekä toteuttaakseen lapsi- ja perhepalveluiden kehittämishankkeen mukaista lapsiystävällistä Naantalia, tulee tulevaisuuden varhaiskasvatuksen toimintamäärärahojen kohdentamista ja riittävyyttä huolellisesti miettiä talousarviovalmistelun 2019 yhteydessä.

 

KÄSITTELY:

 

Juha Takanen esitti Lauri Pietikäisen kannattamana, että asian tärkeys huomioon ottaen ja Naantalin tarve profiloitua lastenhoidon mallikaupunkina esitän, että kaupunginhallitus käynnistää tarpeelliset toimet viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen aloittamiseksi vuoden 2018 elokuusta alkaen.

 

Käydyssä äänestyksessä Juha Takasen esitystä kannattivat Jarkko Kanerva, Anu Javanainen, Lauri Pietikäinen, Juha Takanen ja Hannele Vienonen. Esittelijän täydennettyä esitystä kannattivat Jussi Tähti, Anita Haapasalo, Henna Junttila, Outi Kattelus, Mari Rissanen ja Pasi Vehmanen. Esittelijän täydennetty ehdotus tuli koulutuslautakunnan päätökseksi äänin 6 - 5.

 

KOULUTUSLAUTAKUNTA:

 

Koulutuslautakunta hyväksyi esittelijän täydennetyn esityksen.

 

Kaupunginhallitus 26.03.2018 § 123

 

Oheismateriaali:

• Viisivuotiaiden maksuttoman varhaiskasvatuksen vaikutus varhaiskasvatuksen tulosalueen vuoden 2018 talousarvioon

 

VS. KAUPUNGINJOHTAJA:

 

Kaupunginhallitus

 

• merkitsee koulutuslautakunnan valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloitteeseen antaman selvityksen tiedokseen ja saattaa sen valtuuston tietoon
  

• ehdottaa valtuustolle, että valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloite merkitään loppuun käsitellyksi.

 

KOKOUSKÄSITTELY:

 

Sirpa Hagsberg teki Jasper Wileniuksen kannattamana vastaesityksen:

 

Esitämme, että vuoden 2019 talousarvion yhteydessä valmistellaan maksuton varhaiskasvatus 5 -vuotiaille. Samalla tarkastetaan resurssien riittävyys koko varhaiskasvatuksen alueella.

 

Kaupunginhallitus piti neuvottelutauon tämän asian käsittelyn aikana klo 20.20 - 20.27.

 

KAUPUNGINHALLITUS:

 

Asia päätettiin jättää yksimielisesti pöydälle.

 

Kaupunginhallitus 09.04.2018 § 141

 

KAUPUNGINJOHTAJA:

 

Kaupunginhallitus

 

• merkitsee koulutuslautakunnan valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloitteeseen antaman selvityksen tiedokseen ja saattaa sen valtuuston tietoon
  

• ehdottaa valtuustolle, että valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloite merkitään loppuun käsitellyksi.

 

KOKOUSKÄSITTELY:

 

Sirpa Hagsberg esitti Jasper Wileniuksen kannattamana seuraavaa:

 

"Esitämme, että vuoden 2019 talousarvion yhteydessä valmistellaan maksuton varhaiskasvatus 5-vuotiaille. Samalla tarkastetaan resurssien riittävyys koko varhaiskasvatuksen alueella."

 

Saara Seppälä esitti Hanna Gustafssonin ja Vilhelm Junnilan kannattamana seuraavaa:

 

"Kaupunginhallitus

 

• merkitsee koulutuslautakunnan valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloitteeseen antaman selvityksen tiedokseen ja saattaa sen valtuuston tietoon.
  
  Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että varhaiskasvatuksen resursseista, asiakasmaksuista ja kehittämishankkeista päätetään ensi syksynä vuoden 2019 talousarviokäsittelyn yhteydessä.
  

• ehdottaa valtuustolle, että valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloite merkitään loppuun käsitellyksi."

 

Äänestysjärjestykseksi hyväksyttiin puheenjohtajan ehdotuksesta, että ensimmäisessä äänestyksessä asetetaan vastakkain Sirpa Hagsbergin ja Saara Seppälän esitykset. Toisessa äänestyksessä asetetaan vastakkain kaupunginjohtajan ehdotus edellisen äänestyskierroksen voittajaehdotuksen kanssa.

 

Äänestys Sirpa Hagsbergin ehdotuksen ja Saara Seppälän ehdotuksen välillä

 

Sirpa Hagsbergin ehdotuksen puolesta äänestivät Kimmo Aho, Sirpa Hagsberg, Mirva Maine, Kaisa Sipponen ja Jasper Wilenius.

 

Saara Seppälän ehdotuksen puolesta äänestivät Toni Forsblom, Hanna Gustafsson, Heini Jalkanen, Vilhelm Junnila, Saara Seppälä ja Markku Tuuna.

 

Puheenjohtaja totesi äänestyksen perusteella Saara Seppälän ehdotuksen voittaneen äänin 6 - 5.

 

Äänestys kaupunginjohtajan ehdotuksen ja Saara Seppälän ehdotuksen välillä

 

Kaikki kaupunginhallituksen jäsenet äänestivät Saara Seppälän ehdotuksen puolesta. Puheenjohtaja totesi äänestyksen perusteella kaupunginhallituksen päättäneen hyväksyä Saara Seppälän ehdotuksen äänin 11 - 0.

 

KAUPUNGINHALLITUS:

 

Kaupunginhallitus

 

• päätti merkitä koulutuslautakunnan valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloitteeseen antaman selvityksen tiedokseen ja saattaa sen valtuuston tietoon.
  
  Lisäksi kaupunginhallitus totesi, että varhaiskasvatuksen resursseista, asiakasmaksuista ja kehittämishankkeista päätetään ensi syksynä vuoden 2019 talousarviokäsittelyn yhteydessä.
  

• päätti ehdottaa valtuustolle, että valtuutettu Sirpa Hagsbergin ym. aloite merkitään loppuun käsitellyksi.